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原标题：独家|民航“控总量”政策升级，砍航班灭红眼票价或上涨

控总量的本质是安全与发展、安全与效益的矛盾，民航可用空域早已捉襟见肘，严重限制了民航发展。

民航局今日下发《关于做好当前控总量调结构工作的通知》，史上最严“控总量”政策升级。

根据第一财经记者独家获得的信息，这份通知已经下发各地方管理局和航空公司，背景是由于近期复杂天气频发，其他空域用户活动增多，民航运行保障能力下降与航空运输旺盛需求之间的矛盾突出，航班正常工作压力增大。民航局称，此次调控的目的，是确保航班总量与运行保障能力相匹配。

旺季忍痛砍航班

在刚刚过去的7月，尽管有波音737 MAX的继续停飞，但全国民航航班量仍同比增长8.2%，其中7月25日创历史新高，日架次达到17770班。因此，在上周的行业安全工作会上，李健副局长明确表示“发展”和“效益”已经到了必须“舍得”的时候。

而在“舍得”的原则之下，航司将不得不在旺季之下“砍航班”。

民航局下发的上述通知指出，即日起至10月10日，停止审批包括加班、包机、区内飞行在内的新增航班时刻。

同时，自8月15日至10月10日，吞吐量在1000万-3000万、今年以来放行正常率在85%以下的机场，按计划量的3%调减航班；机场放行正常率在80%以下的，按计划量的5%调减航班。

据记者了解，按照上述标准，国内19家机场都要调减航班。根据局方的规定，调减航班时，以航空公司在该机场的航班正常率为依据，自低向高调减，航班调减期间，豁免时刻执行率考核。

此外，自8月15日起，取消暑运期间国内红眼航班试点，到70周年大庆之前，凌晨两点到六点的国内客运航班原则上一律不安排，包括目前已经开飞的暑期新增红眼航班，都将一并取消。

据记者了解，今年暑期新增的国内红眼航班主要涉及包括东方航空（600115），南方航空（600029），春秋航空（601021）等在内的国内航司执飞的到乌鲁木齐、杭州、成都等地的夜间航班。

航司和消费者影响

“控总量的本质是安全与发展、安全与效益的矛盾，民航可用空域早已捉襟见肘，严重限制了民航发展。在这个前提下，要保证安全态势平稳，砍航班成为无奈选择，航司、机场、旅客都将受到一定影响。”民航业内人士林智杰对记者指出。

事实上早在2018年航班换季时，民航局就开始实施“控总量，调结构”政策，主要包括严把时刻协调机场的容量标准，降低机场始发航班量，对机场和航空公司实施激励机制，正常率高的机场可以增加航班时刻，取消正点率低的航班时刻等。

之后的两年来，“控总量、调结构”政策的效果也是明显的。2019年上半年，全国航班正常率达到80.35%，同比提高0.83个百分点，航班正常率持续保持较高水平。

不过，对于不少中小航司来说，却越来越难拿到一线城市的航线时刻，而占据一线城市大部分市场份额的三大航则利用运力增长的限制进行了一轮又一轮的提价。

而在今年上半年的民航工作会议上，民航局明确表示“控总量”政策将持续。“航空运输持续增长和运行保障能力不足的矛盾依然是民航发展中的主要矛盾，控总量、调结构是坚守安全底线和航班正常红线的重要措施，只要行业发展的主要矛盾没有变化，就要始终坚持控总量、调结构政策不动摇。”

此次新发布的通知，则是“控总量”政策的进一步升级，预计未来一段时间内，国内航班供给将会有比较明显的减少，如果旺季市场需求不减，机票可能出现涨价，尤其是被“砍”的19个机场相关航线。

“干线航班量被减，航空公司的收入会下滑，少量飞机闲置运行效率也有损失，不过由于砍的是供给，而目前处于旺季，市场需求仍然增长，19个机场相关航线的机票预计会涨价，这也能够部分弥补航司损失。“林智杰对记者分析，由于按正常率从低到高砍航班，所以航班准点的航司影响相对小，航班经常延误的公司损失会比较大。