文/ 宗涛

8月2日，人民银行召开2019年下半年工作会议，部署下半年重点工作。对比今年年初召开的全年工作会议，人民银行下半年工作进一步强调了以下几方面。

坚持实施稳健的货币政策。考虑到当前形势依然复杂严峻，下半年经济仍有下行压力，货币政策将延续上半年基调，强化逆周期调节，保持流动性合理充裕。上半年，货币政策适时适度加强了预调微调，广义货币M2和社会融资规模增速有所加快。下半年，我国经济金融发展面临新的挑战。从国际上看，世界经济形势仍然错综复杂，外部不确定不稳定因素增多，外部输入性风险凸显；包括美联储在内的20家央行近期实施降息，全球货币政策总体转向宽松。从国内看，我国发展长短期、内外部等因素变化带来的风险挑战增多，国内经济下行压力加大，内生增长动力还有待进一步增强。此外，今年政府工作报告要求全国大型商业银行小微企业贷款余额同比增长达到30%以上，小微企业信贷综合融资成本降低1个百分点；会议强调，要结合深化利率市场化改革，促进企业实际融资成本下降。这些新的突出变化因素，都要求稳健的货币政策保持松紧适度，引导广义货币供应量和社会融资规模增速与名义GDP增速相匹配；同时加强宏观政策协调配合，疏通货币政策传导，创新货币政策工具和机制，引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资。

打好防范化解重大金融风险攻坚战。今年是打好防范化解重大金融风险攻坚战的关键之年，处置金融风险的任务依然艰巨。会议指出，要按照防范化解重大风险攻坚战三年行动方案的部署和要求，认真抓好贯彻落实。稳妥处置和化解各类风险隐患，守住不发生系统性金融风险底线，最大限度地保护广大人民群众合法权益。要在稳增长的基础上防风险，坚持“开正门、堵后门”，在保持高压态势和严打局面的同时，鼓励小型有特色的金融机构依法合规开展业务。在处置中小金融机构流动性风险方面，此次会议强调，将重点压实金融机构、地方政府、金融监管部门责任，作为处置金融机构风险的基本原则；坚持全面依法依规，把握好防范系统性金融风险和道德风险的度，最大限度保护存款人和其他客户合法权益，并坚决打破刚性兑付，严肃市场纪律。

加强中央与地方监管协调。在这方面，会议明确提出，抓紧建立金融委办公室地方金融监管协调机制，推动建立地方金融监管和风险处置协调机制。这意味着，继建立国务院金融稳定发展委员会之后，落实第五次全国金融工作会议关于改革完善金融监管体制的决策部署又迈出了关键一步。这一改革方案，有助于形成职责清晰、良性互动的中央与地方双层金融管理体制，对于促进金融体系健康发展乃至理顺中央与地方关系都有重要意义。

因势利导发展金融科技。值得注意的是，面对天秤币（Libra）等带来的新挑战，会议提出，要加强对金融科技的跟踪调研，积极迎接新的挑战；加快推进我国法定数字货币（DC/EP）研发步伐，跟踪研究国内外虚拟货币发展趋势。这充分显示了中央银行对金融科技持有开放、务实、进取的立场。