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　　原标题：一统3000公里海岸线，山东离“海洋强省”还有多远？

来源：每日经济新闻

文：余蕊均

我们常说“要想富先修路”，对于沿海地区而言，要想富，就要先建好港口。

地处环渤海经济圈，海洋大省山东拥有3000多公里的海岸线，约占全国的1/6；3个过4亿吨大港，全国前十大港口中占数量最多……

早在2018年山东省“两会”上，山东省省长龚正就提出了“海洋强省”战略，酝酿整合沿海港口资源。

时至今日，山东的港口大整合终于迎来关键一步——8月6日，山东省港口集团有限公司（下称“山东省港口集团”）在青岛正式挂牌成立，盘踞在山东沿海的青岛港、日照港、烟台港等港口将整合为一。

“港口整合是沿海地区建设‘海洋强省’、发展海洋经济的应有之义。”在山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭看来，山东的港口整合是“顺应时势的必然选择”。

如今一统3000公里海岸线，海洋大省山东距离“强省”还有多远？

七港相争

打开山东地图，从北至南沿海港口分布为：滨州港、东营港、潍坊港、烟台港、威海港、青岛港和日照港7个市级港口。

2018年全省沿海港口完成货物吞吐量16.1亿吨，居全国第二位，金属矿石、液体散货等货物以及外贸吞吐量均居全国第一，集装箱吞吐量居全国第三。

然而，整体实力雄厚的港口经济背后，各港口间盈利水平相差悬殊。

相关数据显示，青岛港集团作为山东省内的“明星”港口，其盈利水平遥遥领先于其他港口企业集团——日照港集团净利润仅为青岛港国际的1/3，烟台港集团净利润仅为青岛港国际的1/18，威海港集团从2016年才开始盈利，省内其他港口企业集团基本处于亏损状态。

同处环渤海港口群，山东省内市级港口之间竞争并非新事。此前，烟台港在其发布的中票募集说明书中毫不讳言，“烟台港主要面临来自青岛港、日照港和威海港的竞争，三个港口具有相似的自然地理条件，并且经济腹地相互交叉，因而在货源方面存在一定竞争。”

日照港也曾在其今年5月披露的超短融募集说明书中提到，“日照港与周边的青岛港、烟台港、连云港港等港口同为一个港口群，共享较多的经济腹地，存在一定的竞争关系。”

不仅是经济腹地交叉，仔细观察山东各大港口的主营业务还会发现，在铁矿石、原油、煤炭以及装卸、储运等传统业务上，各港口间呈现出明显的同质化竞争，从而导致其难以通过错位发展形成合力。

“一边是发展不平衡，盈利水平不一；另一边是出身多元及相互同质化竞争。国资、外资、民资纷纷投资布局码头也造成了山东港口的出身异常复杂，可谓‘国内罕见’。”对于山东的“港口乱象”，当地媒体如是评价。

在去年5月召开的山东海洋强省建设工作会议上，山东省委书记刘家义明确表示，“当前，区域港口之间的关系，正在逐步由相互竞争转变为抱团发展。我省港口资源分散、同质发展、内耗严重、竞争力严重不强。要对标全球知名大港，着眼一流，打造一流港口群。”

面对世界最发达港口非装卸服务占港口服务的比例超过70%，国内上海、浙江等地也占近一半，山东港口却仍然以传统装卸业务为主的现实，刘家义更明确表态：“再也不能单纯以吞吐量论英雄了”。

顺应时势

从美国占据东海岸近30%市场份额的纽约-新泽西港、日本东京湾区的世界知名港口工业城市群……近年来，区域港口资源整合已是大势所趋。

2015年浙江省成立浙江海港集团，整合省内宁波舟山港、温州港、台州港等五大港口。随后，河北、江苏、辽宁、海南、福建、广东等省也谋划省级港口资源的整合。

去年初，山东省政府工作报告中明确提出，山东将强化陆海统筹，整合沿海港口资源，优化口岸布局，谋划推进青岛港、渤海湾港、烟台港、日照港四大集团建设，适时组建山东港口投资控股集团公司。

此后，根据山东印发的《关于推进沿海港口资源整合工作的实施计划》，先以山东高速集团为平台，整合滨州港、潍坊港和东营港，组建渤海湾港；再以青岛港为平台，整合威海港，形成青岛港、渤海湾港、烟台港和日照港四大集团的格局；直至日前，山东省港口集团正式挂牌成立。这场层层“通关”的港口大整合完成了最终的，也是最关键的一步。

在董彦岭看来，尽管山东省由于港口众多、海情复杂，港口整合的步调相比其他省份更迟缓，但也是“顺应时势的必然选择”。

港口整合不是谁把谁吞掉，要鼓励以资本为纽带的港口资源整合，通过市场手段形成区域港口发展合力，实现资源的优化配置和合理利用，服务于区域经济发展。

从前两次的整合动作来看，对于渤海湾内的东营港、潍坊港、滨州港而言，在整合后得以借力控股公司——山东高速的腹地运输优势，实现港口与腹地间的协同发展；而青岛港与威海港的整合，则在东北亚方向开辟了更为便利的出海口，为出口贸易创造了新的发展空间。

需要指出的是，港口资源整合包括港口行政资源整合和港口经营资源整合两个方面。上海海事大学城市现代物流规化研究所原所长、教授徐剑华在接受媒体采访时表示，

在我国岸线管理约束力不高的情况下，各级地方政府间的博弈使得跨行政区划的港口行政资源整合，很难实现对于港口自然资源的有序使用。下一步，各类港航管理部门应精简整合，提高行政效率。

海洋强省

在去年山东海洋强省建设工作会议上，刘家义曾明确指出，“山东要开创新时代现代化强省建设新局面，最大的潜力在海洋、最大的空间在海洋、最大的动能在海洋。”

可以说，耗时一年多的港口大整合，只是山东进军“海洋强省”棋局下的其中一子。除了加快建设世界一流的海洋港口，山东还将在完善现代海洋产业体系等方面做文章。

根据《山东海洋强省建设行动方案》在一年前定出的“蓝图”——到2022年，海洋战略性新兴产业增加值年均增长20%以上，海洋生产总值占地区生产总值的比重达到23%左右，且在未来10多年要实现2.5倍以上的增长。

距离这一目标还有多大差距？根据2018年的数据显示，山东省海洋生产总值预计达到1.6万亿元，占全省经济总量的五分之一。

在湖北省社科院长江流域经济研究所所长彭智敏看来，“即便从自身发展来看，山东取得了一定进步，但与广东、浙江等东南沿海的海洋经济大省相比，差距依然很明显。”山东在过去几年曾一度喊出要“赶超广东”的口号，如今二者的差距却越拉越大。

广东省海洋生产总值从2012年的1.05万亿元增长到2018年的1.96万亿元，年均增速保持在10%以上。而山东省从2012年9460亿元增长至2018年1.6万亿元，与广东的差距逐年递增。有网友调侃：“山东现在的问题不是如何超越广东，而是如何不被广东拉下太远。”

问题出在哪里？此前盘古智库高级研究员吴琦曾表示，各地密集出台政策打造海洋强省，在当前新旧动能转换的大背景下，有利于抢抓战略机遇，打造支撑经济增长的新动能和经济结构调整的新引擎。

但在这方面，山东却稍显弱势。据2018年末的数据统计，山东省海洋经济增加值对GDP的贡献率不足五分之一；海洋高新技术企业只有全省高新技术企业总数的5%，海洋新兴产业仅为全省海洋经济总量的18%。

在上个月，国新办举行的“新时代 新动能 新山东”新闻发布会上，龚正曾提到，“全国近一半的海洋科技人才集聚在山东，全国三分之一的海洋领域院士集聚在山东。……省级以上涉海科研院所42家，国家深海基地，还有中科院海洋大科学研究中心都设在山东。”

如何实现这些资源禀赋的转化，或许是山东“海洋强省”梦的另一个关键。